19.04.2006 г. - Антимонопольная служба предлагает отобрать Государственную комиссию по радиочастотам у Мининформсвязи и передать в ведение правительства

Антимонополисты наводят частоту

ФАС рассчитывает, что это приведет к более прозрачному распределению частот и повысит конкуренцию на рынке связи.

«Для развития конкуренции на рынке услуг связи, а также для успешного функционирования самого рынка необходимо, чтобы деятельность Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) регламентировалась не самой комиссией, а Правительством Российской Федерации», – сказано в письме, которое ФАС направила в правительство. Основная претензия ФАС к ГКРЧ заключается в том, что комиссия не соблюдает «установленные законодательством нормы открытости и прозрачности» при распределении частот среди телекоммуникационных, теле- и радиокомпаний. К примеру, в основном ведомственном документе – «Положении о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решений о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» – не указаны сроки, в которые должны выноситься решения, и не предусмотрено участие заявителей на заседаниях при обсуждении их заявок. Таким образом, хотя «Положение» формально не противоречит закону, на практике выходит, что оно не запрещает противозаконных действий, считают в ФАС.
Работа ГКРЧ не устраивает не только ФАС, но и некоторых игроков рынка. Например, конфликт ГКРЧ и оператора сотовой связи «Вымпелкома» продолжался довольно долго – компания пять лет не могла получить разрешение на работу на Дальнем Востоке. «Вымпелком» неоднократно подавал в ФАС жалобы на ГКРЧ, а служба, в свою очередь, выносила предписание ГКРЧ еще раз изучить заявки «Вымпелкома». «По нашим данным, 17 апреля должно было состояться заседания ГКРЧ, на котором планировалось рассмотреть рекомендации ФАС. Но заседание перенесли на 24 апреля и, насколько нам известно, рассмотрение этих вопросов на нем не планируется», – сказала Газете.Ru пресс-секретарь «Вымпелкома» Юлия Остроухова. Претензии к ГКРЧ со стороны другого оператора – сети фиксированной сотовой связи «Сонет» – даже вылились в иск, поданный компанией в арбитражный суд Москвы.
Следует заметить, что попытка реорганизации деятельности ГКРЧ принимается не впервые. Весной 2004 года Минфин уже выступал с предложением упразднить ГКРЧ и переложить ее функции на правительство. В сентябре 2004 года комитет по промышленной политике Совета федерации подготовил другое предложение – упразднить ГКРЧ и закрепить основные полномочия по регулированию радиочастотного спектра за Государственной радиочастотной службой, которая будет входить в структуру федеральных органов исполнительной власти.
Однако, по мнению Эльдара Муртазина, ведущего аналитика исследовательской компании Mobile Research Group, у предложения ФАС «нет никаких шансов».
«Сложившаяся ситуация не выгодна ни игрокам рынка, ни государству», – признает он. «Но это не лучший вариант – передать комиссию непосредственно правительству. На мой взгляд, следовало бы поручить контроль напрямую Министерству информации и связи», – заметил эксперт. Впрочем, в ФАС с этим не согласны: передача контроля напрямую правительству – эффективный шаг, «потому что включатся административные и кадровые механизмы урегулирования споров», полагает источник «Газеты.Ru» в ведомстве.
«Трудно предположить, изменит ли что-нибудь принятие этого предложения. Мы надеемся, что нам будет проще работать, когда ГКРЧ станет независимым от Минсвязи органом», – надеется Юлия Остроухова.
Аналитик по телекоммуникациям ИК «Проспект» Олег Сальманов согласен с тем, что «шансы повысить эффективность работы ГКРЧ путем перевода ее под контроль правительства, конечно, велики. Как, впрочем, шансы повысить таким образом работу чего угодно. Но правительство ведь не резиновое».
«Поэтому, на мой взгляд, эффективнее было бы просто поручить Мининформсвязи разработать новое положение, которое приведет деятельность ГКРЧ в соответствие закону», – замечает эксперт.
А Эльдар Муртазин считает, что одного перехода под контроль правительства недостаточно. «Даже если предложение будет принято, в работе ГКРЧ ничего не изменится: люди останутся те же самые», – констатирует он. В самой ГКРЧ комментировать инициативу ФАС не стали.